Максимум нужен в основном для того чтобы потом при необходимости динамически добавить ресурсы если они есть. Более чем максимум добавить нельзя.
При запуске раздела система старается выделить столько ресурсов, сколько указано в Desired, если ресурсов нет, раздел не сможет стартовать.
